人防是政府为动员和组织人民防止敌人空袭并消除其后果而采取的措施和行动。它是现代国防的重要组成部分，是国民经济和社会发展的重要方面，是现代城市建设的重要内容，是利国利民的社会福利事业。

人防基础问题是人防工作的根本性和全局性问题，主要包括人防基本要素、人防基本任务、人防领导体制、人防政策方针等内容。下面我们来了解一下防空的基本特点和作用。

构成人防的要素包括人防力量、人防工程、人防指挥部、人防信息、人防目标、人防保障。人防基本要素及其相互关系和相互作用关系到人防的建设和发展，决定着人防作战的有效性。负责人防工作的各类专业队伍和群众团体。在某些地区，专业的民防团队负责民防服务。包括抢修、医疗救援、消防、化学防疫、通信、交通、伪装、阻挠、干扰等专业队伍。

人防部队既是战时消除空袭后果的骨干力量，又是平时抢险救灾的突击力量。它具有和平与战争的双重功能，是人防的积极分子。是为保障人防指挥、通信、隐蔽人员、物资等需要而建设的工程。简称人防工程，有的地方称为人防工程。包括各类人防指挥通信设施、隐蔽工事、储存生产生活物资的地下仓库、工业企业地下生产车间、地下交通设施、地下医院等。

人防工程主要发挥隐蔽和防护作用，为人民群众生命财产安全提供安全保障。是防空工程的重要物质基础。人防指挥员和指挥机构组织防空作战。指挥部贯穿人防行动。本质是指挥员通过作战决策、规划、组织和协调控制，努力做到人与事的良好结合，形成整体合力，谋求良好的成本效益比，发挥重要作用。人防作战效能的作用起着至关重要的作用。它是人防行动中使用的各种情报和信息的统称。