招投标是基础设施建设领域促进竞争的一种综合经济责任制形式。一般由多个建设单位参与工程招投标，招投标单位（建设单位）择优选择。工期短、造价低、质量好、信誉好，谁承包。以交钥匙的方式完成包装和组织施工。

招投标合同制度的组织程序和工作环节主要包括：

①编制招投标文件。投标申请获得批准后，建设单位需要编制招投标文件，其主要内容包括：项目综合说明（项目范围、项目、工期、质量水平和技术要求等）、施工图及说明、实物工程量清单、材料供应方式、工程价格结算方式、工程材料特殊要求、现场勘察日期等。

②确定基价。招投标施工单位组织专业人员根据施工图纸和现场实际情况，计算工程总造价和单项造价，报建设主管部门批准。一经确认，应严格保密，任何人不得向外界透露。部分招投标单位不了解或不熟悉底标业务编制的，可由设计单位和建设单位协助编制，或由设计部门和建设单位共同组成招投标咨询组进行编制。投标人的基本投标。基价不能高于项目批准的总投资。

③进行招投标。一般分为投标和提交投标函、开标、评标、中标几个步骤。

④签订工程合同。投标人应当按照中标文件规定的内容与投标人签订合同。合同签订后，由有关当事人监督执行。合同可由当地公证单位公证，并受法律监督；也可以接受建设部门、建设银行等单位的监督。

招投标制度是为合理分配招投标投标双方的权利、义务和责任而建立的管理制度。加强招投标制度建设是市场经济的要求。招投标制度的作用主要体现在以下四个方面：(1)通过招投标提高经济效益和社会效益；(2)通过招投标提高企业竞争力；(3)通过招投标完善市场经济体制；(4)投标检查。