招投标是一种促进基础设施建设领域竞争的综合经济责任制形式。一般由多个建设单位参与工程招投标，由投标单位（建设单位）择优。工期短、成本低、质量好、信誉好的谁来承包。包装和组织是在交钥匙的基础上完成的。

招投标合同制度的组织程序和工作环节主要包括：

①准备招投标文件。招投标申请通过后，建设单位需要准备招投标文件，其主要内容包括：综合项目说明（项目范围、项目、工期、质量水平和技术要求等）、施工图纸及说明、实物工程数量清单、材料供应方式、工程价格结算方式、工程材料特殊要求、现场勘察日期等。

②确定底价。招投标施工单位组织专业人员根据施工图和现场实际情况，计算工程总造价和单项造价，报建设主管部门审批。一经确认，将严格保密，任何人不得向外界透露。部分投标单位不知道或者不熟悉基础标业务编制的，可以由设计单位和施工单位协助编制，也可以由设计部门和施工单位共同组成投标咨询组。投标人的基本投标。底价不得高于项目核准的总投资。

③进行招投标。一般分为投标和提交标书、开标、评标、中标几个步骤。

④签订工程合同。投标人应当按照中标文件规定的内容与投标人签订合同。合同签订后，当事人应当监督执行。合同可由当地公证机构公证，并接受法律监督；也可由建设部门、建设银行等单位进行监督。

招投标制度是为合理分配招投标双方的权利、义务和责任而建立的管理制度。加强招投标制度建设是市场经济的要求。招投标制度的作用主要体现在以下四个方面：（1）通过招投标提高经济效益和社会效益；（2）通过招投标提高企业竞争力；（3）通过招投标方式完善市场经济体制；（4）招投标检查。